Максим Алимович рассказал «РЕАЛу», как в 99-м по объявлению устроился на работу в Госказначейство, о том, как более старшие по возрасту замы губернатора отреагировали на его назначение «правой рукой» Мовчана, о том, когда будет готова программа развития Хмельника, под которую от Кабмина должны прийти серьезные деньги, о том, почему «Мироновский хлебопродукт» отказался от строительства мощностей по утилизации падежа и помета курей, о готовности областных властей найти площадку для строительства семенного завода компанией «Монсанто», а также об интересе к Винничине «Тойоты», итальянских производителей корма для животных и китайской компании, рассматривающей возможность строительства у нас завода по переработке картофеля в крахмал

Среди винничан бытует расхожее мнение, что первый заместитель губернатора сельскохозяйственной области должен быть опытным аграрием или экономистом, которому близок агропромышленный комплекс. Вместе с тем, назначение на этот пост 35-летнего профессионального финансиста отнюдь не испортило показатели региона. Более того, за полгода работы Максим Боровский показал, а может и доказал, что способен к принятию любых, даже непопулярных решений, движется к созданию комплексной стратегии развития области, а к «преградам» на пути относится по-философски.

 «Чиновником я стал, придя в Госказначейство по объявлению»

— Максим Алимович, расскажите о себе. Как молодой парень из Хмельника в свое время оказался на ответственном посту в Госказначействе Украины?

— Благодаря тяжелому физическому и умственному труду… А если серьезно, то окончив Тернопольскую академию народного хозяйства, вовсе не думал о госслужбе, а пытался заниматься бизнесом. Оказался в Киеве и совершенно случайно в октябре 1999-го увидел объявление о приеме на работу в органы Госказначейства. Пришел без какой-либо протекции. Дело в том, что службу организовали в 1995-м, а в последующие годы набирали специалистов, чтобы укомплектовать штат, который к тому времени был «заполнен» примерно на 50%. Довольно скромной зарплатой сложно было привлечь специалистов. Почему я пошел? Откровенно говоря, мне было интересно. Система службы только формировалась, можно было конструировать, менять, создавая практически «с нуля» механизм работы, который мы видим сейчас.

Начинал с рядового специалиста в городском подразделении, потом возглавлял отдел, затем пригласили в центральный аппарат. Опять же на должность рядового специалиста, откуда повысили до начальника отдела, курирующего финансовые операции на рынке. В то время мы досконально изучали структуру управления финансами государства. Прежде через казначейство проводились деньги только госбюджета, а средства местных бюджетов находились в коммерческих банках. А это колоссальные средства, поэтому, выстраивая схему по принципу функционирования казначейской системы Франции, мы взяли на обслуживание и местные бюджеты. Наши сотрудники часто посещали эту европейскую страну и детально изучили ее систему. Действующая поныне схема единого казначейского счета заимствована именно у французов.

Потом меня назначили начальником управления стратегического развития Госказначейства Украины. Фактически на этом посту я уже занимался не столько созданием, сколько улучшением структурной работы существующей системы. Мы изучали международный опыт функционирования казначейской системы, адаптировали и внедряли все самое лучшее. В итоге получилась вполне работоспособная система, отвечающая всем международным требованиям.

— Все же, в чем ее «уязвимые места»?

— Я бы лучше обсудил перспективы её развития…  Например, выход на финансовые рынки. Средства единого казначейского счёта должны работать, а не лежать «без дела». К примеру, законодательством Швеции предусмотрено, что к концу операционного дня на едином казначейском счету государства должен оставаться «ноль». То есть, финансистам платежи в течение дня нужно спрогнозировать настолько четко, чтобы сумму, которая не будет сегодня востребована, разместить на внешних рынках и получать от этого доход. В нашем случае использование этой системы  при наличии определённой конъюнктуры рынка позволит государству зарабатывать и компенсировать затраты по выплате госдолга.

— Главой Винницкого областного управления Госказначейства Вас назначили в очень непростой период, связанный с задержкой перечисления бюджетных средств. Как удавалось выходить из этой ситуации?

— Конструктивный диалог и дипломатия всегда дают результат. Два разумных человека обязательно смогут договориться и найти выход в любой непростой ситуации. Задержки с платежами связаны с «кассовым разрывом». Кассовый разрыв – это невозможность именно сегодня рассчитаться со всеми. Поясню на очень простом примере. Допустим, человек выплачивает кредит банку. Ежемесячно он должен вносить некую сумму 25-го числа, а зарплату он получает 1-го. Значит, ему нужно где-то перезанять деньги на 5-6 дней. Точно так же происходит и на уровне государства. Доходная часть госбюджета наполняется по определенному графику, преимущественно во второй половине месяца, а максимальный отток ресурса происходит к 1-му числу, когда часть денег уже потрачено. Поэтому и возникает кассовый разрыв.

— По большому счету, сегодня Вы «по другую сторону баррикад». Как сказываются периодические задержки перечисления на стабильности области?

— Я бы не говорил о разных сторонах, и тем более о «баррикадах». Как и прежде, задачи у меня остаются неизменными – чёткое и стабильное выполнение доходной и расходной частей бюджета. Задержки имеются, отрицать не стану. Но не стоит на этом акцентировать столько внимания. Существует определенный  порядок использования бюджетных средств. Казначейство проводит оплату по факту выполнения работ. Существует небольшая проблема со сроками, но она не отражается на результате. Да, задержки с платежами тормозят выполнение подрядчиками последующих работ, если в момент «кассового разрыва» у него не хватает оборотных средств. При привлечении того или иного подрядчика для выполнения работ или предоставления услуг целесообразно отдавать предпочтение стабильным организациям, располагающим необходимым ресурсом и независимым от своевременности платежей.

— Наверняка, назначение на должность первого заместителя главы облгосадминистрации не было неожиданностью. Когда Вы лично решили, что готовы стать вторым человеком Винничины, какие цели и задачи ставили перед собой?

— Миссия бизнеса – заработать больше денег. В 1999 году, подписывая присягу госслужащего, я задался вопросом, а какова миссия власти? Улучшить жизнь людей. Нашим чиновникам, наверное, нужно чаще об этом напоминать. Некоторые забывают. Если госслужащие служат народу Украины, то граждане должны чувствовать эти улучшения. Какие цели ставил? Звучит это банально, но помогать людям. Мы постоянно говорим, что «идем в Европу», а по сути, стремимся к созданию более качественных стандартов жизни для людей. Твёрдо уверен, что они и должны являться целью работы госслужащего.

— Как более старшие по возрасту заместители губернатора отреагировали на Ваше назначение? Легко ли было найти взаимопонимание?

— Если честно, то было приятно чувствовать поддержку моих опытных коллег и помощь в некоторых случаях, за что я им благодарен… Принципиальная позиция Главы облгосадминистрации заключается в том, что добиться желаемых результатов мы сможем только единой командой, имея общие цели. Сегодня мы действительно работаем единой командой. Понятие субординации и шероховатость в отношениях между нами отсутствуют. Например, при необходимости обсудить какой-то вопрос, можем собраться у меня в кабинете или я иду к кому-то из коллег, это не принципиально.  

— По традиции первый замгубернатора всегда брал на себя принятие самых непопулярных решений. Вашим предшественникам доводилось «разруливать» массу конфликтных ситуаций в трудовых коллективах. Готовы к аналогичной участи «антигероя»?

— Я давно перестал делить ситуации условно на плохие и хорошие. Для меня есть приятные или полезные ситуации. К последним можно отнести и инцидент с ГП «Ильинецким». («РЕАЛ» писал о проблемах этих людей, протестующих против увольнения их директора и опасающихся захвата их предприятия чужаками, — ред.). Полезные ситуации нас закаляют, они учат общаться с людьми, понять их психологию  и в результате принять взвешенные решения.

Для представителей власти важно располагать обратной связью, слышать, чего хотят люди. И это не пустые слова. К примеру, в области реформируется система охраны здоровья. Вот, допустим, из наших кабинетов в Виннице мы решим поменять на пластиковые все окна в амбулаториях. Отлично. Деньги потратим, энергосбережения добьемся. Но почему бы сначала у людей не спросить, надо ли им это?.. Они ответят, что надо, но в десятую очередь, а в первую – завезти лекарства, подвести воду, чтобы можно было руки помыть, сделать теплым туалет при ФАПе. Мы задались целью – «услышать людей». На сегодняшний день в 328 ФАПах уже подвели воду, сделали текущий ремонт и нормальные туалеты. Не для «галочки», а для удобства людей. Это также принципиальная позиция губернатора.  

Знаете, я не поверю, что человек получает удовольствие от денег, их количества или дорогих игрушек. Куда важней внутреннее удовлетворение от теплых слов. Приходит на прием бабушка и говорит: «Спасибо!». Это за деньги не купишь. И именно такие благодарности стимулируют дальше работать.

— Сегодня неоднозначной выглядит ситуация вокруг птицекомплексов компании «Мироновский хлебопродукт» (ТМ «Наша Ряба»). Жители Ладыжина и окрестных сел считают, что населенные пункты страдают от куриного производства, а инвестор игнорирует их нужды. Готовы ли власти выступить посредником в этом конфликте? И еще, как сказал «РЕАЛу» нардеп Г. Заболотный, «Мироновский хлебопродукт» якобы отказался от сооружения производственных мощностей по утилизации падежа птицы и складированию помета. Так ли это?

— Абсолютно верно. Компания решила пойти иным путем. Обо всем по порядку. Первое. Конфликта уже нет. Он возник в процессе строительства. За последние два месяца не поступило ни одной жалобы. Лично проверял. Поступят – будем реагировать… Во-вторых, с людьми рассчитались. В-третьих, неприятного запаха как такового нет. Он присутствует лишь в специальной санитарной зоне.

Цех по переработке помета, который первоначально собирались сооружать, будет сооружаться в несколько иных объемах, поскольку нет необходимости внедрять заявленные ранее мощности. «Мироновский хлебопродукт» решил применять технологию, позволяющую извлекать соединения азота, тот же аммиак, из тушек, а остальное они вывозят на поля и используют как органическое удобрение. Что касается падежа, то учитывая применяющиеся современные технологии, его не так много и, насколько я знаю, он направляется для переработки на Тульчинский ветсанзавод, мощности которого позволяют утилизировать эти объемы.   

— Хмельник теряет инвестиции из-за отсутствия утвержденной Кабмином программы развития. Так долго добивались статуса города-курорта, и такая западня… Когда ожидать окончательной доработки этого документа?

— Я же родом из Хмельника. Поэтому, если так можно сказать, эта тема меня волнует еще и по этой причине. Для создания соответствующих условий, мы определили Хмельник как целостную инвестплощадку. Скажу откровенно, Кабинет министров не приедет в Хмельник, не станет два года изучать привлекательные и проблемные моменты, чтобы написать программу. В первую очередь в такой программе, на мой взгляд, должны быть заинтересованы городские власти. Чтобы «подстегнуть» мэрию, два месяца назад им была предложена компания, которая сможет не только написать стратегию развития города, но и отработать отдельные элементы относительно привлекательности курорта, которые позволят быть более презентабельным на национальном уровне. Это скучная, но очень важная часть работы. В подобных случаях инициатива должна исходить от городских властей, которые видят инвестиционный потенциал, четко представляют задачи и могут подготовить проект, а его уже может утвердить или не утвердить Кабмин. Кроме того, стратегия развития Хмельника будет «вписана» в общую стратегию развития региона, которая сейчас тоже на этапе формирования.

— Любая стратегия включает в себя массу «космических», то есть абстрактных идей и минимум конкретики. Можете конкретизировать, когда документ по Хмельнику передадут правительству для утверждения и выделения средств?

— Я согласен, что «стратегия развития» – это лозунг. Но и базовый документ. И я хочу, чтобы конечный документ конкретно по Хмельнику был качественным, поэтому спешка в данном вопросе неуместна. Отвечая же на ваш вопрос, скажу, что в первом квартале будущего года работа будет завершена.

Можно пассивно приспосабливаться, можно активно действовать… Так вот, ждать, что Кабмин утвердит программу и предусмотрит под нее финансирование курортного райцентра, конечно, стоит, но сформированная инвестплощадка в городе нужна, прежде всего, чтобы самим приводить «за руку» инвесторов, показывать им участки, на которых можно строить санатории. Их нужно убедить, что это выгодно. Я предлагал мэрии в слогане презентации Хмельника написать, к примеру: «Мы удвоим Ваш капитал». Убедительно? Думаю, этот слоган серьезно бы поработал на привлечение частных инвестиций, которые позволили городу развиваться.

— Тяжело обойти стороной очень злободневную тему взаимоотношения населения и милиции. Периодически народный гнев с трудом удается сдерживать. От местной власти в подобной ситуации люди хотят видеть поддержку.  Как считаете, стоит ли вмешиваться?..

— Вмешиваться стоит только в том случае, когда видны недоработки. Что касается последнего случая с жителями села Ильинецкого, то я трижды просил у людей дать нам время, чтобы разобраться. Для этого ведь нужно изучить документацию. Пока я склонен полагать, что в этом селе несколько людей стараются манипулировать мнением остальных. Возможно, ошибаюсь. Тут еще, повторюсь, многое нужно изучить.

— Имеются ли у областной власти идеи относительно нового места для сооружения университетской клиники? Территорию Лесопарка, похоже, трогать, действительно, не будут…

— Сегодня этот вопрос вообще не рассматривается. Сама идея строительства клиники отличная. В развитых странах такие клиники оснащены по последнему слову науки и техники, финансируются по самому высокому разряду, специалисты проводят интереснейшие исследования. Но строительство такой клиники требует колоссальных средств. В нынешней ситуации такие затраты нереальны. Поэтому вопрос строительства в зоне Лесопарка снят с повестки дня. Когда будет финансовая возможность реализовывать этот проект, мы к нему обязательно вернемся, в том числе и к вопросу поиска подходящей площадки под данное строительство.   

— А к хирургическому корпусу областной больницы им. Пирогова?..

— Для его открытия требуется около 80 миллионов гривен на оснащение. На сегодняшний день мы располагаем лишь 15 миллионами, включая 9 млн. грн., выделенных госбюджетом. Конечно, этого мало. Уже разработан порядок получения кредита под государственные гарантии. В рамках этого мы ищем механизмы, чтобы таки получить недостающую сумму. Поверьте, в условиях кризисной ситуации мы делаем все возможное, чтобы сдать этот объект.

«Вместо реализации «космических» идей мы делаем то, что действительно необходимо людям»

— Судя по всему, губернатор обсуждает с Вами кадровые вопросы. Иван Мовчан заслушал отчеты глав райгосадминистраций. Будут ли по их итогам перестановки на районном уровне, и определены ли уже чиновники, которых языком телевизионщиков можно охарактеризовать, как «слабые звенья»?

— Думаю, что отвечать на этот вопрос пока преждевременно. Уверен, Иван Михайлович сделает нужные выводы относительно работы глав РГА. Подробней расскажу о другом. Тот формат работы, который он внедрил, гениален по своей простоте и эффективности. Новация заключается в том, что она предусматривает систему, подобную классической организации ведения бизнеса. Представьте себе некую пирамидку с горизонтальными полосами, каждая из которых означает конкретное действие. Так вот, самая нижняя из них – «планируй», выше «делай», затем «контролируй», потом «анализируй» и «улучшай». Такая управленческая система позволяет добиться запланированных результатов, причем, в любой отрасли.

Проанализировав самые болезненные проблемы территориальных общин, которые требуют первоочередного решения уже в текущем году, совместно с властями на местном уровне мы определили планы мероприятий с конкретными задачами, которые согласованы с мобилизованным финансовым ресурсом. Детально изучив каждый показатель и располагая полной информацией о ситуации в области, в рамках нового формата осуществляется системная и пошаговая отработка актуальных проблем каждой отдельной территориальной общины, которая также  предусматривает ежеквартальную отчетность руководителей района о реализации определенных задач.

Вдумайтесь, за полгода отремонтировано 109 амбулаторий семейной медицины и 328 ФАПов, 701 школа, 493 детских садика,  260 объектов культуры и библиотек из 1070 , находящихся на балансе. На культурную отрасль использовали 20 млн. грн. Это немного. Для сравнения напомню, что несколько лет назад на культуру за год потратили 6 миллионов, и область заняла 1-е место в Украине. Так сложилось, что культура последние 20 лет финансировалась по остаточному принципу. Задача власти – изменить этот принцип!

 А возможным это стало вследствие внедрения, в том числе, системы государственного и частного партнерства. Она предусматривает мобилизацию не только бюджетных ресурсов, но и привлечение средств от предпринимателей. Для примера скажу, что только в Винницком районе на одну бюджетную гривну за полугодие привлечено 17 внебюджетных. Это колоссальный результат.

Руководители сельхозпредприятий и промышленники спокойно вкладывают деньги в социальные объекты. Они понимают, что помогают развиваться той территории, на которой живут и работают.  

Знаете, когда провели инвентаризацию, я сам ужаснулся. Никогда не думал, что здания в таком состоянии – крыши завалены, стены в грибке. Кстати, контроль предусматривает не заполнение формуляров о проделанной работе, а фотофиксацию всех этапов реконструкции или строительства с датами съемки. На основании этого можно проследить ход работ и спросить с подрядчика, если он не вкладывается в сроки. Причем, контролируют каждый шаг ни один чиновник, а несколько.

В последнее время нас упрекают, мол, власть опустилась до ремонта унитазов. Дескать, губернатор должен глобально мыслить… Да мы все 20 лет глобально мыслили, при этом больные люди и дети в школах зимой ходили в «скворечники». И что? Результат был нулевой! Теперь вместо «космических» идей появляется то, что действительно необходимо людям.

— Помимо достижений в сборе урожая и надоях молока, Винничина располагает потенциалом, позволяющим развитие перерабатывающей промышленности. Поделитесь перспективными проектами. 

— Работа с инвесторами – это приоритетное направление. При облгосадминистрации созданы совет отечественных и иностранных инвесторов, рабочая группа по сопровождению (поддержке) инвесторов (их инвестиционной деятельности), которую я возглавляю. Мы пишем стратегию развития области, создаем инвестплощадки – аэропорт «Винница», Хмельник и прочие. Глядя на вашу улыбку, соглашусь, что комиссий всегда было много. Поверьте, формальный подход меня не интересует. Когда инвестор начинает строить объект, у него возникают проблемы на местном уровне. Он обращается в управление экономики, а потом мы занимаемся решением его «земельных», «пожарных», «энергетических» и других проблем. В своем кабинете собираю инвестора и руководство профильных ведомств или предприятий. Беседуем. В итоге достигаем результата. К примеру, чтобы комплексно заниматься сельским хозяйством, итальянский инвестор купил ферму в Барском районе. Он не успел начать работать, как столкнулся с проблемами. Вслед за предпринимателем, к нам обратились селяне, которые хотят, чтобы  инвестор помог с сооружением водопровода, и мы нашли общими усилиями обоюдное решение проблем.

Всего на данный момент мы работаем с 52 потенциальными инвесторами. К примеру, довольно известный итальянский бренд собирается строить завод по производству корма для животных, используя отходы «Мироновского хлебопродукта». Китайская компания рассматривает вариант сооружения производственных мощностей для переработки картофеля на крахмал. Недавно обратилось украинское представительство компании «Тойота», чтобы на одном из местных заводов собирать жгуты для автомобилей. Учитывая, что они создадут 1200 новых рабочих мест, это отличное предложение. Думаю, сможем предложить несколько вариантов на выбор.  

— Немного о личном. За рулем сами ездите или предпочитаете пользоваться услугами водителя? 

— Сам. Но если честно, губернатор настоятельно рекомендует не рисковать и пользоваться услугами водителя. Когда садишься в авто, мысленно еще на работе, страдает концентрация, поэтому лучше с водителем…

— Обзавелись собственным жильем в Виннице?

— Когда перевели из Киева в Винницу, мне выделили деньги на покупку квартиры.

— Вы – страстный рыбак. Поделитесь секретами, рецептами…

— Для меня рыбалка – это отдых. Вот и весь секрет. Еще когда в Киеве жил, всегда старался выбираться на природу сам. Причем, мне очень нравится до рассвета приезжать к лесному озеру, забросить две удочки, встретить восход, потом закат. У меня масса снастей, я профессионально ловлю рыбу, в прошлом году вытянул на 20 килограммов карпа, но не это главное.

— Охотой давно увлекаетесь?

— Только в позапрошлом году начал. Честно скажу, в косуль и других благородных животных я не стреляю. Провожаю взглядом… Жалко. А в утку или по тарелкам могу…

— То есть любите активный отдых?..

— Привык. В футбол играл с детства. Учился в спортшколе  Хмельника. До сих пор играю, как правило, один-два раза в неделю. Когда приехал в Винницу и работал в Госказначействе, создал команду. На сегодняшний день она выиграла первенство по областным отделениям казначейства и является лучшей среди госслужащих в области. Кроме того, играю на бильярде, люблю настольный теннис, волейбол, баскетбол… Каждую зиму бываю в Карпатах, катаюсь на лыжах, только не на раскрученных курортах, а в местах потише.   

---

Подпишитесь на новости

---