Всем известно, что плодородие земли не вечно. Самые древние земледельцы возделывали свои поля до полного изнеможения, а затем перекочевывали на новые участки. Позже люди научились оставлять поля “отдыхать” под паром. Но население стремительно растет, и сегодня человечество не может себе позволить такую роскошь. Зато грамотное чередование разных возделываемых из года в год культур при правильной обработке грунта и внесении адекватного количества минеральных и органических удобрений позволяет сохранить плодородие, а в идеальных случаях даже его повысить. Другое дело, что бизнесменам-аграриям невыгодно работать “по науке”: куда проще сеять из года в год на одном и том же арендованном поле пшеницу или даже подсолнечник с рапсом (масличные культуры “убивают” грунт быстрее других). Поэтому во всех развитых государствах законы регламентируют сельскохозяйственную деятельность, заставляя производителей придерживаться научно-обоснованных  севооборотов.

Как известно, в Украине формальными владельцами земель преимущественно являются крестьяне, которые сдают свои паи в аренду частным хозяйствам. В условиях частых рейдерских захватов земли, нестабильных правил аграрной игры, фактической скупки паев крупными компаниями большинство хозяйств планирует свою деятельность на год-два, стараясь за это время получить максимальную прибыль. Естественно, здесь уже не до десятилетних циклов севооборота и заботы о будущих поколениях… В итоге отечественные черно- и прочие зёмы стремительно деградируют. Исправить ситуацию призван Закон об обязательных севооборотах, принятый еще в 2009-м и обязывающий хозяйства заказать проекты землеустройства и строго их придерживаться. Однако с тех пор введение в действие этого закона под давлением аграрного лобби постоянно переносилось. Нынче правительство обещает запустить его с первого января 2013-го. Об этом журналистам рассказал заместитель директора и главный инженер винницкого проектного института землеустройства Николай Семенюк:

“В начале года было протокольное распоряжение заместителя министра агропромышленного развития о разработке в этом году проектов эколого-экономического обоснования севооборотов… Во второй половине прошлого века каждый колхоз и совхоз имел проект внутрихозяйственного землеустройства. Государство финансировало эти работы, и наш институт ежегодно разрабатывал 40-50 таких проектов, включавших в себя севооборот, полевые, почвозащитные, кормовые, овощные работы и циклы. По границам севооборотов на полях высаживались лесополосы, предусматривались обустройство лугов, садов, залеснение, раскорчевка кустарников… Но в 90-е все прекратилось: шло разграничение земель, выделялись земли запаса, резерва, хозяйства распадались… Сейчас подсолнечник по подсолнечнику сеют, хотя его должно быть не больше 7-8% площадей, и сеяться он должен раз в 8-9 лет…

Между тем,  Винничина эрозийно опасна: во время летних ливней часто смывается плодородный слой, в основном, когда неправильно посеяны на склонах пропашные культуры (например, сахарная свекла). Я сам был свидетелем, как в Ямпольском районе на  поле в 110 га под свеклой 20 см почвы снесло в пруд. Поэтому в 87-м МинАПК были изданы методические рекомендации по разработке проектов с контурно-мелиоративной организацией территорий: пахать, сеять надо по контуру, высадить контурные лесополосы. В 88-м нами была выпущена научно обоснованная система земледелия в области…”

Проекты землеустройства с эколого-экономическим обоснованием (далее ПЗ) разрабатываются в разрезе отдельных хозяйств и сельсоветов. То есть, если крупная корпорация арендует паи в нескольких территориальных общинах, на каждую из них надо будет изготавливать отдельный ПЗ. Заметим, на Винничине около 730 сельсоветов и 1200 сельхозпредприятий (от мелких фермерских с десятками и сотнями га до крупных корпораций с десятками тысяч га). Николай Семенюк признает, что изготовить за год семьсот ПЗ нереально, даже если к работе присоединятся государственные Центр ГЗК и “Подольегеодезкартография”. Например, институт в предыдущие годы изготовил всего два с половиной десятка ПЗ, а с начала 2012-го получил уже 20 заказов от хозяйств (каждый проект готовится до 3 месяцев). Теоретически ПЗ могут изготавливать и частные проектанты, но, например, начальник областного управления земельных ресурсов Алексей Конык откровенно не советует хозяйствам прибегать к их услугам, сомневаясь в наличии у них соответствующих специалистов.

Так или иначе, но все хозяйства области однозначно не успеют изготовить ПЗ до 2013 года. А значит, либо введение в действие закона снова отсрочат, либо аграрии начнут платить весомые штрафы. Естественно, постоянные отсрочки только убеждают “панов” и “куркулей” в том, что обязательные севообороты при их жизни не введут; соответственно ПЗ по-прежнему будут заказывать лишь сознательные единицы. Но рано или поздно, державная позиция и здравый смысл победят: закон вступит в силу, как “снег на голову посреди зимы”, и аграрии напрасно будут просить об очередной отсрочке. Стоят проекты не так уж и дешево: по государственным расценкам каждая 1-1,5 тысячи га обойдутся в 20 тысяч гривен. Но чем больше площадь земли, тем дешевле обойдется хозяйству ПЗ. Фермерам, обрабатывающим более чем 100 га, придется выложить 5-7 тысяч гривен (если меньше 100 га, ПЗ не обязателен).

А теперь сравните стоимость документов с размерами штрафов за их отсутствие. Начальник областной госземинспекции Валентин Полищук рассказал журналистам следующее: “Наша служба осуществляет контроль за землями всех категорий, независимо от права собственности и пользования: государственных, физических или юридических лиц… Штрафы за несоблюдение ПЗ или его отсутствие составляют от 850 до 1700 гривен для граждан, 5100-8500 гривен для юридических лиц. И это по каждому виду нарушения при каждой последующей проверке… Кроме того, сейчас разрабатывается методика расчета нанесенного убытка государству или владельцу участка  (подобная методика сегодня уже работает за самозахват, нецелевое использование земли и снятие почвы без разрешения). За каждый гектар потерянного гумуса будет насчитан убыток, возможна и уголовная ответственность…” В областной госземинспекции контролировать наличие и соблюдение ПЗ будут 34 человека – не так уж и много, если надеяться на авось или взятки. Правда, есть еще и природоохранная прокуратура…

Но вернемся к самим ПЗ. Николай Семенюк уверен, что они окажутся очень полезными настоящим и рачительным хозяевам. В первую технологическую группу с/х земель подпадают склоны от 0 до 5 градусов, для которых будут разрабатываться интенсивные 8-10 польные севообороты (то есть, например, тот же рапс на одном и том же поле будет сеяться раз в 8-10 лет). Ко второй технологической группе отнесены склоны от 5 до 7 градусов с интенсивным смывом грунта. Здесь разрешены почвозащитные зернотравяные, травопольные и кормовые севообороты. В такой системе 2 из 5 полей всегда должны быть под многолетними травами. На склонах больше 7 градусов должны быть исключительно постоянные луга.

Николай Семенюк объяснил журналистам, что ПЗ фермерам будут разрабатываться с учетом их небольших площадей: “Фермеру с 200 га сделаем 4-5 полей с короткой ротацией. Многолетние травы, озимая пшеница, сахарная свекла – есть научные нормы, при исполнении которых и при таком севообороте плодородие почвы будет улучшаться. А травой можно рассчитываться с теми же крестьянами за аренду их паев”. Если у хозяйства поменяются приоритеты (вырос спрос на новые культуры, а ранее культивировавшиеся оказались невостребованными рынком), проектант скорректирует ПЗ.

Порядок разработки ПЗ Кабмин утвердил 2 ноября 2011-го. В ПЗ обязательно должен быть расчет потребности в минеральных и органических удобрениях, а также баланс гумуса (доля органики в почве). Здесь нет никаких проблем для хозяйств, занимающихся животноводством — у них хватает естественных удобрений. Но 70% хозяйств Винничины, где животноводства нет, придется припахивать солому после озимой пшеницы, высевать сидераты и т.д. Николай Семенюк предвидит самые большие сложности именно в этом вопросе, требующем от хозяйств весомых затрат.

Однако аграриям не следует забывать, что в декабре 2011-го МинАПК утвердило порядок ведения агрохимического паспорта земельного участка: отныне с каждого поля раз в 5 лет должны браться анализы для постоянного ведения мониторинга содержания в почве гумуса, подвижных форм фосфора, азота и калия, тяжелых металлов, остатков пестицидов, цезия, стронция и т.д. Если лабораторно будет подтверждено истощение почв, аграриев ждет административная и уголовная ответственность.

P.S.: В Киеве по поводу вышеуказанных нововведений до сих пор идут дебаты: упорно противится аграрное лобби в правительстве и парламенте, защищающее, прежде всего, хозяйства, не сеющие многолетние травы и не занимающиеся животноводством. То есть тех, кто пришел на землю, чтобы заработать побольше сейчас, и кому плевать, что будет завтра. Между тем в Украине распахано 66% территорий, а на Винничине – 76%…{jcomments on}

 

---

Подпишитесь на новости

---