Анатолий Дмитриевич рассказал «РЕАЛу» о реформировании 187 коммунальных предприятий и учреждений, а также о том, что все «зимние каникулы» промучился с гриппом

В течение 2016 года глава Винницкого облсовета Анатолий Олийнык намерен реализовать идею, которая выглядит довольно глобально для региона. Суть ее в анализе деятельности почти двух сотен коммунальных предприятий и заведений с последующим внедрением необходимых новаций. Видимо, по завершению этой работы часть из них станет достоянием истории или структурным подразделением другой организации.

 «Не моя компетенция – держать кого-то под стражей или освобождать. Мы должны научиться жить по законам»

— Анатолий Дмитриевич, в конце прошлого года новоизбранному составу облсовета удалось довольно быстро избрать руководство. Главы фракций несколько раз удалялись в кабинет губернатора, а затем депутаты поддержали Вашу кандидатуру на пост главы. Что из достигнутого в ходе «межпартийных» переговоров уже удалось выполнить?

— Действительно, в тот день калейдоскопично все менялось… Вспомню события, предшествовавшие избранию. По моему мнению, стоит обратить внимание на тот факт, что сразу же после выборов фракция БПП собралась и озвучила свою позицию. Когда крупнейшая фракция в представительском органе власти берет на себя ответственность и предлагает кандидатуру главы – это мировая практика. Кроме этого, фракция БПП предложила диалог остальным коллегам. И он продолжался до начала первой сессии…

Как проходил диалог? Я не стану давать ему оценку, поскольку не знаком с тем, как, допустим, договариваются в Польше или других европейских странах. Могу сказать, что мы прошли этот путь с честью. Было очень много направлений, которые нас разделяли, но нашлась платформа для объединения – это желание работать конструктивно. Все фракции от имени избирателей уверяли, что они готовы к конструктиву, поэтому и сделать уже удалось немало.

Мы одними из первых в Украине сформировали комиссии, вернули на рассмотрение сессии вопросы, которые остались нерассмотренными депкорпусом прошлой каденции из-за того, что считались довольно проблематичными. В целом я считаю, что депутаты максимально быстро включились в рабочий процесс.

Думаю, нет нареканий на нас и у общественности. Винничина одним из первых регионов 10 лет назад создала Общественный совет при облсовете и разработала положение об этой структуре. Я являюсь сторонником того, чтобы каждый шаг депутатской деятельности был абсолютно прозрачным и находился под надзором общественных организаций.

— По мнению большинства журналистов, имели место точечные договоренности с лидерами парторганизаций по кадровым и прочим вопросам. В частности наши коллеги после первой сессии цитировали лидера «Батькивщины» Людмилу Щербаковскую, которая якобы сказала, что поддержала предложения БПП и Вашу кандидатуру, поскольку ей пообещали освободить Юрия Павленко. Обсуждалась ли в ходе консультаций тема находящегося больше года в СИЗО Юрия?

— Я принимал участие в переговорах в открытом формате. В закрытом я их не проводил. Мы оговаривали, например, вопрос формирования комиссий и пришли к единому мнению. Поэтому практически сразу определились с руководителями комиссий. По всему, что не входит в компетенцию представительского органа и меня, как депутата, я на себя обязательств не брал. Это не моя компетенция – держать кого-то под стражей или освобождать. Мы должны научиться жить по законам… Подобное обещание означало бы, что нужно дать указание судье. Согласитесь, это абсурдно.

— А кто вел переговоры в закрытом формате?

— Уточню. Мне известно о тех переговорах, которые я вел. Не отрицаю, что на них поднимались вопросы кадровых назначений. Опять же никто мгновенно никого не назначал и не снимал, но в итоге компромиссы были достигнуты и они реализуются. Возможно, журналистам известно о каких-то «других» договоренностях?.. Я в них участия не принимал.

— По поводу «кадровых вопросов», то журналистам показалось очень любопытным избрание главой бюджетной комиссии Геннадия Мазура. Несколько лет назад он проходил по делу о неуплате налогов на сумму 7 млн. грн., которое, впрочем, не получило своего развития…

— Поясню. Когда встал вопрос о том, кому предложить эту должность, депутаты, прежде всего, брали во внимание профессиональный уровень кандидатур. Допустим, если я, историк по образованию, возглавлю бюджетную комиссию, будет ли от этого толк?.. Сомневаюсь. Все же на эту должность нужен специалист в финансовых вопросах. Обсуждались кандидатуры из трех депутатов-специалистов. В итоге мы пришли к выводу, что лучшим будет выбор в пользу Геннадия Федоровича.

Что касается всего остального, то в отношении Г. Мазура, как должностного лица, компетентными органами проводилась спецпроверка. На сегодняшний день уже известно, что он ее прошел.

 «Я считаю, что будучи на руководящих постах, люди должны заниматься политикой в выходные дни или после работы, а не вместо нее»

— Какую фракцию облсовета Вы бы назвали самой оппозиционно настроенной к большинству?

— Даже затрудняюсь ответить. Своего видения по отдельным вопросам придерживаются «Свобода», «Оппозиционный блок» и «УКРОП». Но все депутаты в этом созыве готовы к максимальной прозрачности при обсуждении проектов решений и их принятии. Кроме того, президент подписал закон о поименном голосовании в местных советах, и он вступил в силу. Это означает, что если раньше что-то и могли принимать подковерно, кулуарно, то сейчас по табло в сессионном зале или фойе можно будет узнать, кто как голосовал. В таком случае каждый депутат будет нести персональную ответственность за свои действия.

— В случае объявления досрочных парламентских выборов в облсовете сохранится большинство?

— Я думаю, что сохранится. Повторюсь, впервые в истории Винничины в облсовете сформировалось демократическое большинство. Если проанализировать уставы и программы партий, они не имеют принципиальных отличий. Нам нечего делить. Имеют место лишь отдельные моменты, находящиеся на водоразделе личностных отношений. Особых конфликтов между депутатами, по моему мнению, нет и отношения у всех вполне нормальные.

Конечно, ситуация в парламенте однозначно сказывается на позиции фракций в облсовете. Думаю, что все те партии, которые представлены в облсовете, в случае досрочных выборов в ВР создадут фракции и в парламенте. Что касается лозунгов, митингов и прочего, с чем ассоциируется политическая борьба, то попробуем, насколько это возможно, сделать так, чтобы конструктив в облсовете все же оставался приоритетом.

В большинстве демократических стран политики разделяют во времени работу в представительских органах и публичную политическую деятельность. Ею, к примеру, можно заниматься в выходные дни или после работы. Думаю, что и в Виннице коллегам это удастся.

Тем более что вскоре законодательство ужесточит требования к должностным лицам. В мае Верховная Рада может принять закон о местном самоуправлении в новой редакции, где якобы будет содержаться запрет на членство в политпартиях руководства ОГА и облсовета. Я думаю, что законодательные инициативы повлияют на то, чтобы разделить конкретные дела и политическую деятельность.

— Снятие и назначение руководителей коммунальных предприятий и заведений летом 2014-го привело к серии скандалов и бесконечным судам. Вы стали инициатором «создания» оптимального варианта смены руководителей. Какие нормы он будет включать и когда «Порядок назначения и увольнения с должностей» обретет конечный вид?

— Этот документ необходим был давно. Помню, как несколько лет назад ОГА хотела перебрать на себя полномочия по назначению руководителей коммунальных учреждений распоряжением губернатора. Это нарушение действующего законодательства. В принципе, процесс создания регуляторного акта мог стартовать два года назад. Весной 2014 года я предлагал тогдашнему руководству облсовета рассмотреть вопрос о создании надлежащего процедурного документа. Мое предложение не нашло поддержки.

Отмечу, что как в 2014-м, так и в 2016-м ситуация с завершением контрактов руководителей КП приблизительно одинакова. Что тогда, что сейчас через 3-4 месяца завершаются сроки, и нужно либо продлевать сотрудничество с руководителями, либо находить им замену. Да, закон предусматривает, что утверждать руководителей коммунальных предприятий следует на пленарном заседании, но подготовительный процесс следует расписать в деталях, поскольку, как показывает практика, он очень важен.

К примеру, закон о высшем образовании четко регламентирует механизм выборов ректора. Все заведения культуры, охраны здоровья и прочие лишены подобной регламентации. Сегодня я благодарен депутатскому корпусу за то, что на основании первичного варианта рабочая группа начала изучение этого вопроса и принимает предложения.

Сроки? Спешим медленно. Помимо обсуждения, мы рассчитываем заручиться экспертизой департамента регионального развития и Кабмина. К 18 марта, когда завершатся контракты у ряда руководителей, мы не успеем, а к маю справимся.

— Мнение трудовых коллективов будет учитываться?

— Обязательно. Меня попытались упрекнуть в том, что в первичном варианте это якобы не предусмотрено. Но это же скелет, который только предстоит облачить в мышцы и кожу. В первоначальном варианте мы специально не прописали привлечение трудовых коллективов, чтобы обсудить в рамках рабочей группы, каким образом это сделать более эффективно.

Я – сторонник того, чтобы конкурсная комиссия располагала мнением коллектива либо путем составления рейтингового опроса или с помощью другого, но не открытым голосованием. Я убежден, что открытое голосование нарушает принцип избирательного права и не дает объективного понимания ситуации…

Допустим, назначен руководителем человек, прошедший по конкурсу, но получивший недостаточное доверие коллектива. В таком случае ему придется задуматься над тем, как найти общий язык с подчиненными. Руководителю необходимо разработать план действий по привлечению средств, изменению организации рабочего процесса и прочего, а затем реализовывать замыслы вместе с коллективом.

 «2016 год мы должны «объявить» годом приведения «в порядок» системы коммунальных заведений»

— Помимо непосредственно руководителей, облсовет, похоже, займется реорганизацией подчиненных ему предприятий и заведений…

— Давайте посмотрим, как они функционируют в других регионах. Оказывается, только в 14 областях Украины сохранились аналоги «Винницакино», но наше — уникальное по штату и финансированию. Так, к примеру, в Кировограде фонды подобного предприятия давно присоединили к научной библиотеке в качестве структурного подразделения.

Я не говорю о том, что 187 коммунальных учреждений – это очень много для региона. Мы стали изучать документы, и выяснили, что в их уставах порой содержатся довольно интересные моменты, появление которых я бы назвал попыткой «оторваться от влияния» собственника. Оказывается, что структуру и штатную численность полномочны утверждать руководители. А как же облсовет?.. Затем, если для коммунальных предприятий в хозяйственном законодательстве предусмотрено, что директор раз в год отчитывается, то от руководителя коммунального заведения этого не требуется.

— То есть, руководитель получает максимум полномочий при минимуме контроля…

— Я не хотел бы пока давать преждевременную оценку. В спокойном режиме мы изучаем ситуацию, обсуждаем ее с директорами профильных департаментов и знакомимся с опытом других регионов. Думаю, что 2016 год мы должны «объявить» годом приведения «в порядок» системы коммунальных заведений. По крайней мере, де-факто.

— Не стоит ли уменьшить количество коммунальных заведений?

— Будем искать пути оптимизации. У нас, к примеру, есть пять предприятий-банкротов, которые находятся в этой стадии около 10 лет. Но, несмотря на это, в штате есть сотрудники. Даже если директор, скажем, отказался от зарплаты, это не означает, что завтра через суд он не станет ее взыскивать.

— На углу Театральной и Соборной бывший «Доходный дом» больше 10 лет обнесен зеленым забором, а арендную плату за 2015 год у частной фирмы облсовет пытался выбить через хозсуд. Мэрии Винницы удалось расторгнуть договора аренды с фирмами, которые не по-хозяйски относились к коммунальному имуществу. Не планируете перенять опыт?

— В декабре арендная плата за это помещение в полной мере поступила. Чтобы расторгнуть договор аренды, нужны юридические основания. Что касается забора и состояния самого здания, то проводятся переговоры. Долгов нет, поэтому они проходят с чистого листа.

— Какие еще направления работы для себя на этом посту считаете приоритетными?

— В принципе, шесть приоритетов указаны в «Стратегии-2020». Кроме этого, есть план ее реализации и программа социально-экономического развития на 2016 год. Хочу все делать для того, чтобы системно подойти в работе облсовета к реализации уже принятых коллегиально документов.

Что касается моей личной позиции, то, как любой человек, придерживаюсь собственных приоритетов. Первое — для меня всегда превыше всего соблюдение прав и свобод граждан. Второе – это законность. В нашем обществе сохранились пережитки старой советской системы. Например, телефонное право. Так сложилось, что люди думают, будто почему-то многие вещи единолично может решить только один человек. Это в корне неправильно. Но когда обращаются люди, всегда стараюсь вникнуть в проблему, изучить и помочь изменить ситуацию, но только в рамках законодательства.

— Как провели «зимние каникулы»?

— В постели. С 4 января болел гриппом. В жизни никогда еще так не переносил вирусную инфекцию. Планировали с супругой поехать к ее родственникам в Львовскую область, но, к сожалению, не удалось. Надеюсь, что весной или летом получится.

Игорь ЗАИКОВАТЫЙ

---

Подпишитесь на новости

---