Доплаты педагогам Винницы: часть расходов государство взяло на себя

Ранее всю дополнительную нагрузку покрывал бюджет города

В апреле и июле этого года в Винницком горсовете ввели доплаты ряду категорий педагогов «за сложность» работы, а на следующей сессии должны в эти решения внести правки. Из-за увеличения оплаты на госуровне «местную» надбавку уменьшат. Однако, по подсчетам чиновников горсовета, в целом винницкие педагоги получат денег не меньше.

Вопрос «надбавочной» арифметики уже активно обсуждается в Facebook. Инициатором дискуссии стала депутат Винницкого горсовета Анна Давыденко.

Она напомнила, что после увеличения земельного налога «зарплату работникам образования Винницы на 10%… уже предлагают уменьшить».

По словам директора департамента образования Винницкого горсовета Оксаны Яценко, «история этого вопроса гораздо длительнее, чем считают некоторые депутаты городского совета». Она объяснила «РЕАЛу» тонкости финансирования отрасли хронологически — когда, кому и сколько обещали или добавляли.

«В январе 2018 года Кабмин принял постановление № 22 от 11.01.2018 «О повышении оплаты труда педагогических работников». Согласно нему должностные оклады (ставки зарплаты) педагогических работников, оплата труда которых осуществляется за счет образовательной субвенции из госбюджета местным бюджетам, повысились с 1 января 2018 на 10%, — рассказывает Оксана Васильевна. — Таким образом, учителя стали получать более высокую заработную плату, а педработники детсадов, внешкольных учреждений и профтехзаведений образования не получили такого повышения.

В п. 2 постановления дано поручение Министерству образования и науки совместно с Минфином по итогам выполнения госбюджета Украины за 1 полугодие 2018 рассмотреть вопрос о повышении с 1 сентября прошлого года оплаты труда других категорий педагогических и научно-педагогических работников.

Однако к концу 2018-го правительство так и не приняло решение о повышении должностных окладов педагогических работников, оплата труда которых осуществляется за счет средств местных бюджетов. И основной из причин было отсутствие в госбюджете и местных бюджетах финансового ресурса для внедрения такого повышения».

«Кроме того, введение повышения должностных окладов педработников из системы общего среднего образования, оплата труда которых осуществляется за счет образовательной субвенции из госбюджета местным бюджетам без предоставления дополнительного объема образовательной субвенции в 2018 году, вызвала в местных бюджетах большие кассовые разрывы. В частности, в бюджет Винницы до конца 2018-го пришлось дополнительно направить на оплату труда учителей почти 9 млн. грн.», — напоминает руководитель департамента.

В то же время, по ее словам, вопрос повышения зарплаты педработников учреждений дошкольного, внешкольного и профессионально-технического образования (оплата труда которых осуществляется за счет средств бюджета Винницкой городской ОТГ) оставался актуальным для педагогов и городских властей, а поэтому потребовал решения.

Если вопрос актуален, то нужно искать другие пути решения, другими словами – искать другие источники финансирования.

«С 1 января 2019-го педагоги получили повышение зарплаты на 9% в связи с ростом прожиточного минимума и, соответственно, должностного оклада (2018 — 1762 грн., 2019 — 1921 грн.), — объясняет А. Яценко. — Расходы на оплату труда для этого предусмотрены в бюджете Винницкой городской ОТГ в полном объеме.

Изучая опыт других городов и учитывая позицию городского головы о необходимости повышения зарплаты педагогов, в течение I квартала 2019-го департамент образования горсовета провел ряд консультаций с департаментом финансов и департаментом правовой политики и качества по данному вопросу. И в конце марта горсовет принял решение повысить зарплату педагогам дошкольных и внешкольных учебных заведений за счет того, что с 1 апреля установили надбавку «за сложность и напряженность работы» в размере 20% должностного оклада».

В абсолютном измерении — это увеличение зарплаты каждого работника на сумму от 700 до 1000 гривен. По словам директора департамента, на эти надбавки к концу года из бюджета Винницкой городской ОТГ нужно направить почти 16 млн. грн.

«Однако 13 августа 2019 года было обнародовано постановление КМУ от 10 июля № 695 «О внесении изменения в постановление КМУ от 11 января 2018 №22», которым с 1 сентября 2019 на 10% повышены должностные оклады педработникам, оплата труда которых осуществляется за счет средств местных бюджетов и которым не повысили должностные оклады в 2018 году, — указывает Оксана Яценко — А именно педработникам учреждений дошкольного, внешкольного, профтехобразования. На это повышение из горбюджета в 2019 году по отрасли образования необходимо дополнительно направить более 4 млн. грн».

Именно в этом постановлении есть интересная деталь. Там указано, что повышение должно происходить «в пределах утвержденного фонда заработной платы на 2019 год и без компенсации расходов из госбюджета»…

«Вместе с тем, горсоветом принято решение о надбавке «за сложность и напряженность работы» в размере 20% педработникам категорий, определенных в постановлении КМУ № 695, — отмечает директор департамента. — Итак, мы получили ситуацию, когда работникам повысится зарплата с учетом двух нормативных документов — решения горсовета и постановления КМУ. И при введении обоих повышений дефицит расходов по отрасли «Образование» до конца года составил бы 20 млн. грн.».

Фактически «кабминовская» и «горсоветовская» надбавки «пересекаются» или «накладываются» друг на друга, и на их обеспечение нужны дополнительные средства.

«Согласно проведенным расчетам и с целью сбалансирования расходов бюджета Винницкой городской ОТГ, оптимальным вариантом является повышение с 1 сентября 2019-го должностных окладов на 10% и установление надбавки «за сложность и напряженность работы» в размере 10%, — уточняет А. Яценко. — При этом уровень зарплаты педагогов будет не ниже, чем в апреле — августе текущего года. То есть, при установлении надбавки к заработной плате в размере 10%, заработная плата педагогов наоборот вырастет минимум на 3% (на 150-250 грн.). А у отдельных работников, в частности, руководителей учреждений и сотрудников профтехзаведений, методистов городского методкабинета, руководителей кружков в студии «Барвинок» на сумму от 800 до 1100 грн.».

Приведем абстрактный пример:

Сейчас 5 тыс. (должностной оклад) х 20% (существующая надбавка) = 6 тыс.

Должно быть: (5 тыс. х 10% (кабминовская надбавка)) х 10% (горсоветовская надбавка)= 6,05 тыс.

«Как видите, городские власти не уменьшают заработную плату педагогам, а несмотря на дефицит средств на выплату зарплаты, который составит почти 18 млн. грн. до конца года, обеспечивают ее высокий уровень», — подчеркивает руководительница департамента.

Есть альтернатива, но она неприемлема. Можно сохранить 20%-ю местную надбавку и добавить 10% от правительства. Но поскольку общие выплаты должны «вписаться» в сумму фонда зарплаты, то придется сокращать штатные единицы. Учитывая свободные вакансии в отрасли, сомнительно, что депутатский корпус пойдет на уменьшение количества работников. Да и как смотреть в глаза тем, кого ни за что увольняешь?

По сути горсовет своим решением подстраховал учителей, выделив им 20%-ю надбавку. Теперь же, когда государство нашло деньги на частичное покрытие доплаты, соответствующая сумма останется в горбюджете и пойдет на другие социальные нужды громады.