Принятые «под елочку» бюджеты всех уровней называют как социальными, так и ущемляющими права населения. Поскольку главную смету Винницы утверждали раньше, чем госбюджет, по некоторым вопросам документы явно диссонируют. Не понятно, найдутся ли средства в городе на ПТУ и кто сейчас платит вместо льготников за их проезд в общественном транспорте. Заместитель мэра Андрей Рева уверяет, что в ближайшие месяцы корректировка бюджетов неизбежна, но далеко вперед он не решается заглядывать и прогнозов не делает.

«Льготники имеют право бесплатно ездить, транспортные предприятия рассчитывают на выделение средств, а в госбюджете они не заложены»

— Андрей Алексеевич, госбюджет так и не предусмотрел компенсацию транспортникам за бесплатный проезд льготников. Тем не менее, у пенсионеров не берут деньги в городских трамваях-троллейбусах-автобусах. Перефразирую слова царя из комедии «Иван Васильевич меняет профессию»: «За чей счет банкет»?

— Если сравнить ситуацию в прошлом году и нынешнюю, то в 2015-м она была хуже. Предполагалось, что государство сохранит льготы, и органы местного самоуправления не имеют права их корректировать, но при этом должны сами определить, кому их смогут предоставить, а кому нет…

На рассмотрение ВР были подготовлены два законопроекта: № 3628 «О внесении изменений в некоторые социальные законы» и № 3629 «Об изменениях в Бюджетный кодекс». Напомню, что тот, кто устанавливает льготы, тот за них и платит. Статьей 102 БК предусматривалось, что субвенции на покрытие расходов по перевозке льготных категорий населения передаются на места из госбюджета.

Так вот, законопроект № 3629 предусматривал исключение этой нормы из Бюджетного кодекса. А законопроект № 3628 гласил, что льготники имеют право на льготы по решению органов местного самоуправления. Если бы эту норму приняли, то льготы сохранились бы, но стали бы условными. То есть, на местах решали, каким категориям льготников дать право бесплатного проезда. Мы неоднократно поясняли, что горсовет не в состоянии предоставить такую льготу всем, кому в свое время государство ее предоставило.

Дискутировали на разных уровнях власти по этому поводу много. Винницкий городской депутатский корпус направил в Кабмин обращение, в котором аргументированно пояснил необходимость сохранения прежней системы.  В результате в закон не внесли изменений о льготном проезде, и норма БК о выделении из госбюджета средств не отменена. Но! В самом госбюджете-2016 не предусмотрено финансирование компенсаций. Кабмин их не планировал, поскольку предполагал, что законопроекты будут поддержаны парламентом.

Поэтому сегодня ситуация сложилась следующим образом: люди имеют право бесплатно ездить, транспортные предприятия рассчитывают на выделение средств, а в госбюджете они не заложены. Я так понимаю, что при первом же корректировании главной сметы страны необходимые средства на эту статью расходов следует предусмотреть. По крайней мере, горсовет, думаю, снова обратится в Кабмин и ВР, чтобы там учли недоработку.

Как будет с льготным проездом в будущем? Прогнозировать дальнейшие события в этой «полудетективной истории» сложно. Лично я считаю, что в этой сфере неминуемо предстоят изменения.

— Насколько я понимаю, Вы предполагаете сокращение количества льготных категорий?

— Думаю, что, судя по всему, будут ликвидированы государственные льготы, а функцию по определению категорий, которым положен бесплатный проезд, передадут местным органам власти. Это мое предположение, но каким будет окончательный вариант решения вопроса, я не знаю.

Если местной власти скажут, что госльготы отменены, а кого и на каких условиях возить, нужно решать на местах, в каждом городе самостоятельно определят, кто больше нуждается в льготе. Это более приемлемый вариант, нежели передать на места обеспечение бесплатным проездом всех, кого определило государство.

 «Реформирование системы профтехобразования начнется не раньше мая. К тому времени горсовет примет соответствующую программу»

— Изменится ли размер субсидии на оплату жилкомуслуг в связи с увеличением в 2016-м социальных выплат?

— Субсидию назначают на один год, при этом учитывая доходы за предыдущий календарный год. В мае 2016-го социальные работники будут «брать» доходы граждан за 2015 год и, выходя из совокупного заработка, рассчитывать размер субсидии. Социальные стандарты в прошлом году увеличились незначительно. Повлиять на процесс назначения субсидии части винничан может только изменение тарифов. Если действительно уменьшат цены на газ для населения, то многие могут потерять право на субсидию в летний период.

Уточню, на сегодняшний день субсидии назначены почти 59 тысячам семей горожан. Мы ожидаем, что до конца отопительного сезона таких будет 65-70 тысяч. Это практически каждая вторая семья в Виннице. (Всего в городе числится 132 тыс. семей, — прим. авт.).

— В нынешнем году финансирование системы профтехобразования в полной мере перекладывается на местные бюджеты. Возможности казны Винницы достаточны для того, чтобы сохранить существующую сеть ПТУ? 

— Цена вопроса в целом – 105 миллионов гривен в год. Такова сумма затрат за предыдущий год. Кроме того, мы пока не знаем, в каком состоянии находятся девять винницких училищ – есть ли долги по зарплате, кредиторская задолженность и каково состояние имущества?.. К тому же заведения еще не переданы из государственной в коммунальную собственность.

Сначала нам предстоит разобраться в сети ПТУ, изучить материально-техническое и финансовое состояние, а потом принимать какие-либо решения. Очевидно, что следует разобраться в том, каких специалистов там готовят, нет ли дублирования специальностей и какова потребность рынка труда?..

На сегодняшний день я не готов говорить о реорганизации системы заведений профтехобразования. Ее будущее зависит от соответствующей программы, которую примет горсовет. Думаю, к концу первого квартала мы закончим изучение ситуации. Поскольку все меры по реорганизации можно начинать по завершению учебного года, то изменения возможны в период с мая до сентября.

— В городском бюджете ведь не предусмотрены средства для содержания ПТУ?

— В принятом на сессии варианте – ни копейки. Он же принимался до того, как нардепы проголосовали за закон о госбюджете. Однозначно, что 105 млн. грн. для училищ в городском бюджете мы не «найдем».

— Бюджетной децентрализацией предусмотрено, что зарплаты педагогам и медикам будут выплачиваться из местного бюджета. Денег хватит, чтобы рассчитываться с бюджетниками без задержек?

— Зарплаты как раньше выплачивались за счет субвенций, так и сейчас будут выплачиваться по такому же механизму. Конечно, размер субвенций не является таким, который нас устраивает, но ни у кого не возникает сомнений в том, что люди своевременно получат аванс и расчет.

До последнего времени была не ясна ситуация с городскими больницами. Их собирались перевести на финансирование из областного бюджета. В итоге они остаются в подчинении городской власти.

Еще хочу напомнить об одном документе, который должен вселить оптимизм в скептиков из системы охраны здоровья. Существует Постановление Кабмина о приведении коечного фонда к определенным стандартам. В среднем по Украине сейчас насчитывается 80 коек на 10 тысяч человек населения. Это много. Правительство считает, что предельным параметром является 60. Так вот, в городских заведениях Винницы насчитывается 37 коек на 10 тысяч человек, вместе с областными больницами – 59. По Винницкой области в среднем этот показатель несколько выше – 69. Поэтому делайте выводы относительно того, будет ли сокращаться коечный фонд или нет?.. Юридические основания для этого отсутствуют.

Хочу напомнить, что система охраны здоровья в Винницкой области в последние 4 года существенно реформировалась, впрочем, как и раньше. При этом в Украине есть такие регионы, где этим никто не занимался.

 «Появление управителей домов неизбежно. Рано или поздно, но будут и нормативные акты, которые исключат нынешнюю систему всеобщей безответственности» 

— В ближайшие месяцы винничанам предстоит либо выбирать управляющих дома, либо соглашаться на то, что этим управляющим станет ЖЭК. Соответствующий закон принят ВР еще в прошлом году. При условии того, что до 1 июля, когда закон вступит в силу, Кабмин подготовит механизм, и его станут выполнять, какие риски для людей Вы видите в каждом из вариантов?

— Начну с того, что управление домом является хозяйственной и коммерческой деятельностью. Это означает, что юридически управлением жилым фондом не может заниматься исполком горсовета. Чиновникам запрещено заниматься коммерцией. Это называется коррупцией. Тем не менее, все эти годы через систему ЖЭКов мы управляли жилым фондом. К чему это привело? ЖЭК одновременно содержит жилой фонд и обслуживает его. Получается, что он сам у себя заказывает услуги. Их качеством люди постоянно не удовлетворены.

Поэтому должна быть структура, которая управляет жилым фондом и заказывает услуги, а задача ЖЭКа – конкурировать на рынке предоставления услуг за счет низкой цены. К примеру, нужно отремонтировать в доме крышу, структура-управитель промониторит цены на этот вид работ, и выберет ту «фирму», которая перекроет кровлю по наиболее приемлемой стоимости.

Я живу в многоэтажке на Тяжилове. Нам нужно было утеплить стены дома. Жильцы выбрали старшего. Он изучил ситуацию на рынке этих услуг и нашел структуру, которая сделала утепление 10-миллиметровым пенопластом по цене 265 гривен за квадратный метр. И это при том, что официально в городе меньше 300 грн. за такую работу якобы никто не берет. Но нашел же наш старший! Было бы желание… И выполнили работу нам  качественно. У меня в квартире автономное отопление, и включил я его только перед Новым годом.

Конечно, наиболее оптимальный вариант – создать в доме объединение совладельцев многоквартирного дома (ОСМД). Большинство жителей многоэтажек владеют имуществом, так почему их дом кто-то должен содержать на балансе. По логике вещей, они могут и должны делать это самостоятельно. Можно выбрать правление ОСМД, отказавшись от ЖЭКа в его сегодняшнем виде, как пережитка советских времен, когда он, повторюсь, и содержит дом, и сам же его обслуживает, что приводит к извечным нареканиям на цены, качество и прочее.

— Кстати, опыт ООО «ЖЭУ» последних лет считаете позитивным? Ведь эта частная фирма является управителем и заказчиком работ, а исполняют их другие организации…   

— Если считать по количеству жалоб, то однозначно – негативный. Но следует разобраться — почему так? Причина в менеджменте, или проблемы кроются в законодательной базе? Я скажу, что даже плата за выполнение услуг на содержание дома не была предусмотрена соответствующими нормативными актами. И первой претензией к ЖЭУ винничане называли то, что они стали платить больше.

В итоге законодательно урегулировано, что при наличии управителя предусматривается плата за его работу. Таким образом, исчезают предпосылки к спекуляциям на тему оплаты. Когда люди сетовали на то, что не хотят ЖЭУ, мы всегда предлагали компромиссный вариант – создавайте ОСМД — и будете сами управлять. Нет. Это тоже в большинстве случаев не устраивало. Люди уверяли, что хотят вернуть систему ЖЭКов.

— Вы не интересовались, почему жильцы отказываются от создания ОСМД?

— Потому что такое объединение предусматривает ответственность. В том числе тех собственников, которые сдают в наем квартиры, налогов не платят, и принимать участие в судьбе дома не желают. Такая ситуация продолжается годами. Получается, что царит всеобщая безответственность. Поэтому я считаю, что порядок в жилом секторе стоит начинать наводить с малого.

Ты, как собственник, сдаешь жилье. Но должен это делать на законных основаниях – с договором аренды и уплатой налогов. Если тебе, как к собственнику, пришло письмо, в котором говорится, что актив дома решил утеплить стены или перекрыть крышу, то ты либо оспаривай это решение в суде, либо вноси свою часть суммы на выполнение этих работ. В случае банального игнорирования необходимо предусмотреть санкции. Такой же подход необходим и к тем, кто живет в доме, но хронически отказывается от любых прогрессивных новаций, предлагаемых большинством. Думаю, рано или поздно, а такой подход к жилому фонду будет урегулирован нормативными актами, и тогда тема «нравится-не нравится» ЖЭК или другое предприятие будет полностью исчерпана.

Игорь ЗАИКОВАТЫЙ

---

Подпишитесь на новости

---