До назначения Владимира Гройсмана вице-премьер-министром он несколько лет входил в руководство Ассоциации мэров городов Украины, где за это время нарабатывались реформы децентрализации власти. Однако эти идеи центральная власть игнорировала. Теперь же появился шанс их реализовать. Что конкретно? Об этом «РЕАЛ» поговорил с экономистом с ученой степенью Валерием Коровием, который был замом Гройсмана при его мэрстве и участвовал во многих разработках изменений законодательного поля.

— Какие первоочередные меры в ближайшие полгода могут оживить нашу экономику?

— Несмотря на всеобщую общественную тревогу, я более оптимистично смотрю на перспективы Украины. Честно скажу, недавно обсуждал со своими грузинскими друзьями тему Южной Осетии. Они отметили, что самой эффективной борьбой с сепаратистскими настроениями могут быть абсолютно реальные шаги, которые позволят населению почувствовать позитивные изменения от реформ. Этот лейтмотив, я считаю, является лучшим стимулом для правительства, позволяющим двигаться вперед. По большому счету экономическая политика – это набор принципов поведения, и базовым, кроме финансовой стабилизации, должна стать борьба с коррупцией. Понимаю, все об этом говорят, но как только приходят во власть, становятся такими же.

К тому, что Татьяна Чорновол возглавила Антикоррупционное бюро  некоторые уже относятся со скептицизмом. Хотя если нормально выстроить работу и не допустить применение коррупционных схем, это может иметь очень мощный эффект. Мы получили шанс реально изменить страну. Но чтобы им воспользоваться, мы должны понимать, что коррупция возникает там, где централизуют, регламентируют, распределяют и контролируют. Значит, прежде всего, следует децентрализировать… Далее, мы понимаем, что меньше, чем через три месяца нам выбирать президента. Поэтому важно обеспечить процесс макроэкономической стабилизации в стране. То есть  сократить непомерно раздутый госбюджет.

Если на протяжении последних трех лет дефицит госбюджета достигал почти 100 млрд. грн., это означало, что государство забирало деньги у банков, а они в свою очередь не кредитовали реальный сектор экономики. Так была выстроена финансовая пирамида, типа МММ. И она на сегодняшний день вплотную приблизила Украину к преддефолтному состоянию. Поэтому если Украина к минимуму сведет дефицит бюджета, то правительство своими же руками запретит себе одалживать деньги, предназначенные для кредитования бизнеса. И банки снова вынуждены будут давать ссуды.

Следующий фактор. Не все так драматично, если ситуацией будут управлять профессионалы. Проблема в дефиците текущей ликвидности… Объясню на простом примере, у состоятельного человека в собственности находится, скажем, крупный торговый комплекс, но он не приносит дохода, и в кармане у человека с трудом можно найти несколько гривен. Украина именно в таком состоянии.

Сейчас государство, как никогда, нуждается в обеспечении текущей ликвидности. Поэтому так остро стоит вопрос помощи от МВФ и Европейского банка реконструкции и развития. Нам сейчас нужно привлечь на текущий счет ресурс, чтобы продать его на межбанке, а вырученные 1-2 млрд. грн. направить в бюджетную систему для обеспечения нормального режима ее работы.

— При этом люди всерьез остерегаются условий получения  зарубежных фининституций, и прежде всего, увеличения тарифов на коммуналку…

— Драматизм ситуации в Украине состоит в том, что правительству действительно необходимо предпринимать непопулярные шаги. Но не станем пока спешить с выводами. Я постоянно слышу от людей, что МВФ настаивает на повышении тарифов на жилищно-коммунальные услуги. Я общался со специалистами фонда и чиновниками Минфина, которые принимают участие в переговорах. Самое интересное в том, что они в один голос заявляют, что Международный Валютный фонд не ставит таких требований. МВФ говорит следующее: «Уважаемые друзья, функция фонда состоит в том, чтобы обеспечить помощь стране в вопросе сбалансирования госбюджета и обеспечения стабильности платежного баланса Украины. Но у фонда нет желания сбалансировать бюджет НАК «Нефтегаз Украины».

Давайте будем откровенны, НАК уверяет, что у нее нет денег, но при этом покупает «вышки» для добычи газа по цене в два раза выше их реальной стоимости. Так вот, МВФ выступал категорически против того, чтобы за счет выделяемых фондом средств покрывать дефицит бюджета НАК «Нефтегаз Украины». Фонд не скрывал своих подозрений, что эта компания использует коррупционные схемы.

Сейчас правительство говорит об определенных договоренностях с ЕБРР, Еврокомиссией в отношении сбалансирования расходов для модернизации и содержания газотранспортной системы и ее поддержке. Эти договоренности удовлетворяют МВФ.

— До старта пилотного проекта реформы системы здравоохранения 75% подоходного налога, собираемого в областных центрах, где запущен пилотный проект, оставалось «на месте». С началом реализации этого «пилота» — только 50%. Станет ли вице-премьер Владимир Гройсман добиваться увеличения этого процента?

— У Владимира Борисовича есть абсолютно четкий пакет предложений, как относительно внесения изменений в Бюджетный кодекс, так и всего комплекса вопросов, связанных со сферой курируемых им направлений. Более того, эти предложения «оттачиваются» в Ассоциации городов Украины.

Остановлюсь на нескольких базовых «пунктах», которые мы подготовили. Прежде всего, отмечу, что мы акцентируем внимание на отсутствии у местных бюджетов стимулов для экономического развития территории. Вы говорите о налоге на доходы физлиц? Он регулируется государством. К примеру, в Виннице ввели в эксплуатацию новую кондитерскую фабрику. Несколько увеличился размер поступлений в местную казну – в так называемую первую корзину, из которой финансируются обязательные платежи, включая зарплаты бюджетникам. Это означает, что государство просто изымет «избыточные» средства. И пользы от того, что в городе заработал новый объект, горожане не ощутят. В этом специфика сегодняшнего законодательства…

Бюджетный кодекс предусматривает, что часть средств местные власти могут выделять исключительно на развитие города. Их  финансисты еще называют второй корзиной доходов. Из нее деньги направляются на коммунхоз, местные программы, внешкольное образование, содержание дорог, ремонт жилого фонда. И эти расходы покрываются за счет одного источника – платы за землю. Учитывая, что на протяжении последних 2 лет финансовый кризис обострился, мы практически лишены какой-либо возможности увеличить наполнение «второй корзины».

Налог на имущество теоретически тоже должен был бы наполнять эту корзину, но идея его сбора потерпела фиаско. Анекдотичность ситуации состоит в том, что администрирование этого налога обходится в немалые средства, а ни одной гривны от него в бюджет не поступило. Нет в Виннице такого имущества, с которого можно взимать этот налог. Так вот, мы подготовили предложение, суть которого в том, чтобы из части налога на доходы физлиц, которая поступает в местные бюджеты, 15% направлять во «вторую корзину», чтобы стимулировать экономическое развитие громад.

Только по Виннице 15% составят 70 миллионов гривен в год. Это чуть меньше того, чем мы сегодня располагаем. Такое распределение позволило бы решить массу местных проблем. И главное, городские власти действительно стали бы заинтересованы в создании рабочих мест.

Затем, 25% от собираемого налога на прибыль предприятий должны направляться в бюджет развития соответствующей территории. На сегодняшний день стопроцентно эти средства направляются в госбюджет.

Следующее. В ходе реализации пилотного проекта, мы подготовили предложения относительно правок в законодательную базу. Они касаются первичного и вторичного уровня оказания медпомощи. Вы знаете, что городская власть не передала больницы в областное подчинение. Хотя закон и обязывал. Мы хотим не только сохранить их в ведении городской власти, а также воссоздать педиатрическую службу и вернуть «узких» специалистов. В конце концов мы должны понимать, что оказание медпомощи в городе и в  сельской местности отличаются своей спецификой, и нельзя в областных центрах обходиться преимущественно семейными врачами.

— При нынешнем законодательном поле можно увеличить поступления в городские бюджеты?

— Они  в последние годы, росли в основном лишь за счет поступлений единого налога, который платят предприниматели. Он в полном объеме остается в городах. Не нужно менять ставку налогообложения, но при этом стоит двигаться в двух направлениях – максимально упростить процедуру уплаты и опять же стимулировать местные власти.

— Хотя этот налог «собирается» для местных бюджетов, но система навязывания получения электронных ключей фактически вынуждает предпринимателей платить за «дополнительные услуги» фирмам сомнительного происхождения, которые функционировали под «патронатом» Миндоходов…

— Это яркий пример того, к чему приводит централизация. В налоговой инспекции собрали всех предпринимателей с области и выделили двух человек для их обслуживания. При этом людям «предложили» получать электронные ключи и программное обеспечение к ним в частных структурах. Сколько они заработали на этом, можно лишь догадываться. Коррупционная паутина плелась так, чтобы под лозунгом принятия эффективных управленческих решений, забрав полномочия у местных органов власти, обеспечить централизацию и выстроить монопольную схему, по которой все решения принимаются в Киеве.

В Винницком горсовете отслеживали все моменты, связанные с централизацией, включая регистрацию имущественных, земельных прав, работы ГАСКа, пожарных и экологических служб, поэтому сейчас предлагаем абсолютно конкретные шаги. Наиболее эффективно всю эту паутину одним махом снять. То есть, отменить базу, принятую с 2010 года.

— С метлой ничего не случится? Ведь если нет тех, кто плел паутину, то остались те, кто с нее кормился?   

— Я думаю, что тот, кто знает Гройсмана, согласится, что в отличие от очень многих политиков, мужества и воли ему не занимать. Мы сейчас оказались в абсолютно иной среде. Возвращения к прежним порядкам уже не будет…

Игорь ЗАИКОВАТЫЙ

---

Подпишитесь на новости

---