Мутные воды винницких прудов – кто на них наживается

И кому выгодно отсутствие договоров аренды

О довольно «мутных» схемах аренды и использования водоемов в Винницкой области на протяжении последних двух десятков лет местные власти твердят постоянно. А так как их в области рекордное для Украины количество, то масштабы проблемы довольно большие. И вот появилась надежда, что Винничина может стать в авангарде движения к «прозрачности» прудов. В 2016 году сделан первый шаг. Если новацию поддержат на уровне профильных министерств и ведомств, то в первую очередь местные бюджеты смогут вполне легально ежегодно дополнительно получать сотни тысяч гривен.

Водные «миражи»

Только на протяжении последних десяти лет на областном уровне пытались несколько раз «раскрутить» тему легализации водоемов. Каждая попытка заканчивалась тем, что лишь увеличивалось общее количество прудов. Но узаконить использование водных объектов, земли под ними, прибрежной полосы и дамбы соответствующими договорами смогли лишь единицы из арендаторов. Преимущественно предприниматели пользуются водоемами с частично оформленными документами.

Что говорить о договорах, когда даже часть прудов оставались «невидимками». К примеру, в прошлом году официально на Винничине числилось 4837 прудов. Когда сферу водных объектов два месяца назад передали в ведение департамента агрополитики, и их снова «пересчитали» — на основании данных районных и сельских советов, – оказалось, что в регионе имеется 5298 прудов. Из них 3484 находятся за пределами населенных пунктов, то есть за них отвечают в РГА, а 1814 прудов – в пределах сел, и они курируются сельсоветами.

Так вот, из 5298 прудов только на 1527 у предпринимателей имеются действующие договоры аренды земли. Действующих договоров на использование воды и того меньше – лишь 437. Таким образом, получается, что большинство водоемов находится «в воздухе», и соответственно, местные бюджеты хронически теряют налоговые поступления. Договоры аренды прибрежной полосы заключили единицы, а многие дамбы и вовсе «потерялись». Они не числятся на балансе сельсовета и не переданы арендаторам.

Прелести мутной водицы

Другой интересный факт свидетельствует о том, что «держатели» прудов неплохо на них зарабатывают. Пруды арендуют для разведения, вылова и продажи рыбы. Суммарная площадь всех искусственных водоемов области исчисляется 23.3 тыс. га. Согласно статистическим данным, винницкие арендаторы выловили за год 2,5 тыс. тонн рыбы. Если воспользоваться расчетом, принятым еще в «советские времена», когда не особо гнались за урожаями и уловами, то получатся – пусть и теоретически, но иные объемы. По нормативным данным, с гектара водного зеркала можно «собрать» 500 кг рыбы. Это означает, что в целом по области должны вылавливать 11,6 тыс. тонн, что в 4,5 раза больше декларируемого улова.

Получается, что, с одной стороны, законодательство создало условия, максимально препятствующие работе арендаторов. Им необходимо заключать несколько договоров, согласовывать у разных чиновников каждый шаг, например, спуск воды осенью, что, так или иначе, провоцирует коррупцию… С другой стороны, арендаторы работают «в тени». Более того, не секрет, что вопросы «аренды» за отдельную стабильную плату обычно эффективно решаются на уровне либо председателя сельсовета, либо районных властей. Возможен и третий вариант. Люди, имеющие влияние, скажем, на районном уровне, через подставных лиц берут пруды и нанимают «управляющих» следить «за порядком», что естественно, позволяет оставаться рыбному бизнесу «в тени»…

Подводные пороги «детенизации»

Первыми в Украине упорядочить тему прудов взялись винницкие чиновники. В этом году создан единый реестр водных объектов. Фактически он может стать прототипом для появления аналогичного перечня на государственном уровне.

«Помимо этого, мы упростили и облегчили систему оформления документов, — рассказывает директор департамента агрополитики Николай Неилык. – Достаточно в «Прозрачном офисе» узнать, какие документы необходимы для легализации этого вида бизнеса, собрать их и подать. Потом арендатор заберет готовый пакет документов. Предприниматель не контактирует напрямую с чиновником, который непосредственно занимается оформлением, поэтому коррупционные риски сведены к минимуму. Как и единый реестр водных объектов, такую систему мы первыми внедрили».

По словам Николая Николаевича, хотя на местном уровне «прозрачность» упростила процесс оформления, но процедура предусматривает, что из Винницы документы следует отправить в Киев на согласование, где, как правило, не придерживаются временных сроков. Причем, по разным договорам документы приходится визировать в различных столичных ведомствах.

Скажем, паспорт водного объекта может попасть в «долгий ящик» кабинета Агентства водных ресурсов и ждать там визирования месяцами. Также случалось, что в департамент возвращали без согласования документы, поскольку была допущена «ошибка». К примеру, по предоставленных нами данных, площадь водоема на 2 квадратных метра отличается от той, которую вычислили столичные чиновники. Проблема в том, что без согласования с агентством, местные чиновники не имеют права подписывать договора аренды на водоемы.

Более того, от арендатора никто не требует подписания всех договоров. Парадокс ситуации в том, что проверить наличие документов местные специалисты могут лишь с разрешения органов центральной власти, а «сверху» опять же не спешат санкционировать проверки.

Выход из этой ситуации местные власти видят в передаче функций по выдаче всех разрешений и контроля на уровень области. В этом случае механизм регистрации и подписания договоров упростится, и будет происходить в пределах четко регламентированного времени. При использовании системы «Прозрачных офисов» можно уменьшить и коррупционные риски. Деньги, которые при «теневых» схемах «распыляются», в итоге смогут получить местные бюджеты.

Правда, для этого необходимо внесение изменений в законодательную базу, которая на сегодняшний день остается «несогласованной» — статьи одного нормативного документа перечат другому, а также «передать» функции центрального органа власти на места.

Игорь ЗАИКОВАТЫЙ